政府投资工程集中建设的无锡实践

时间:2022-08-14 00:21

本文摘要:摘要:政府投资工程实施专业化、集中化建设,不利于确保城市公益性基础设施建设的优质、效率、廉洁、安全性。无锡在城市化加速发展的过程中,逐步探索了“政府投资非经营性项目高度集中建设,经营性项目分类集中建设”的建设模式,有效解决了非专业化集中建设带来的一系列弊端。

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摘要:政府投资工程实施专业化、集中化建设,不利于确保城市公益性基础设施建设的优质、效率、廉洁、安全性。无锡在城市化加速发展的过程中,逐步探索了“政府投资非经营性项目高度集中建设,经营性项目分类集中建设”的建设模式,有效解决了非专业化集中建设带来的一系列弊端。关键词:在集中于政府投资工程建设的实践中转移到21世纪以来,通过大力执行城市化战略,无锡全面突破特大城市发展框架,有效构建城市空间布局的根本调整,逐步恢复城市化落后于工业化的状况在10多年的城市化发展实践中,无锡逐步探索构成“政府投资非经营性项目高度集中建设、经营性项目分类集中建设”的建设模式,包括市公共工程建设中心、市交通产业集团、市政公共产业集团、城市发展集团一、政府投资工程集中于建设的积极意义实践是政府投资工程项目稳定、中立、专业机构集中于统一组织执行,临时机构(项目决策执行时暂时正式成立,项目竣工后退出)或项目1、不利于建设工程项目管理的专业化,提高工程建设的质量和水平。

集中于建设机构,往往核心区聚集了许多专业技术人员,建立了规范系统的项目管理制度和流程,并在持续大的项目管理实践中,日益积累管理经验,在大量理论和实践中磨练密切结合的专家2、约束单位内的扩张冲动,不利于合理控制工程投资。政府投资工程项目集中执行具有中立性的专业化机构组织,单位可以为自身利益不断扩大项目建设规模,提高建设标准,有效控制项目投资和建设规模。3 .加强对建设项目的统一监督管理,不利于从源头预防和管理工程建设领域的腐败问题。

政府投资工程的实施集中于建设,不利于过去纪检监察等部门的集中监督管理改为集中监督管理,改变了原来政府投资项目引起的组织集中、形式多样、纪检监察机关不能全面监督的局面,构建全方位监督, 二、无锡政府投资工程建设的主要特点1、非经营性项目建设集中化程度大幅度提高(1)需要负责工程建设管理的临时指挥部、领导小组逐步退出历史舞台。临时机构由于其临时性,不能切实实施项目业主的各项责任,如果经常发生质量、安全性等问题,就不能追究责任相关人员的责任。2002年前后正式成立的体育中心二期工程建设指挥部、医疗中心工程建设指挥部、蠡湖地区计划建设领导小组办公室等临时机构,随着项目竣工投药,已经完成了其历史使命。目前无锡现有或新正式成立的工程建设指挥部、领导小组依然具备项目业主的功能。

(2)项目业主的自立情况与日俱减。项目业主依赖其内设的工程建设部门或临时重建项目班管理项目建设的弊端日益突出(如人员专业性不强、项目建设流程不规范、建设质量不低、污染政府投资工程由专门机构代理成为社会共识(3)通过人员和机构的整合,政府投资工程建设的集中化程度大幅度提高。市政工程建设管理处、市铁路建设所、市高速公路建设指挥部事务所等项目执行单位预示着过去的政府机构改革,其人员或机构相继合并为市公共工程建设中心,该建设平台大幅度扩大,政府投资工程(4)从建设项目的内容和分类来看,无锡政府投资工程建设的集中化程度很高。目前国内和江苏省内政府投资工程集中在建设上,主要是建筑项目多,同时包括建筑、道桥和环境项目少,如南通市市级政府投资项目建设中心、徐州市政府投资项目建设中心都是建筑普无锡市公共工程建设中心的建设内容和分类更广泛,包括政府投资的城市道桥、社会事业公共建筑和环境工程等非经营性项目。

2 .经营性项目建设呈现以特征为焦点的经营性项目建设和研发经营,另一方面,根据项目的专业特性,正式成立市交通产业集团、市市政公共产业集团、市轨道交通发展公司、城市发展集团等企业, 另一方面,根据新城整体运营研究开发的需要,正式成立太湖新城发展集团等,管理新城区域内的项目建设和研发经营。三、进一步提高政府投资工程建设集中化程度的建议1、缓解政府投资工程建设集中于建设的强制性机制。

政府投资工程集中在建设上的积极意义非常明显,但除了缺乏强制性规定外,由于部门利益和长期构成的思维惯性,有些项目被单位使用,提交给专业化建设机构建设的项目,正在执行中反观深圳、武汉、镇江等,明确规定集中于政府投资非经营性项目建设管理(代建制),有力地确保了政府投资工程项目的成功。无锡建议在市级制定实施相关文件,明确规定政府投资非经营性项目不得由专业化机构负责代理管理。2 .加强非营利组织代理非营利项目的机制。

非营利项目建设一般需要财政出资,政府对投资管理的拒绝很高。这拒绝项目代理机构从公众的角度,在没有个人利益的情况下,切实加强项目建设全过程的控制。因此,非营利项目建设的代理任务最好由非营利组织分担。但是,现在无锡的实际情况是,一些政府出资的社会事业项目需要项目业主委托企业代理,代理企业利益的空间比较小。

无锡建议建立政府投资工程集中于建设的强制性机制,同时进一步加强非营利项目由非营利组织代理的机制,更好地管理项目投资,节约政府投入。刊登委托注明出处。

原文地址: http://www.lw54.com/html/fazhan/2018 12 22/8042755。


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